2021-03-15 11:22:10
以電價補(bǔ)助確權(quán)及相關(guān)金融配套政策 促可再生動力電力工作健康有序展開
近來，國家展開革新委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家動力局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支撐力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等工作健康有序展開的通知（發(fā)改工作〔2021〕266號）》文件（點(diǎn)擊鏈接閱讀文件全文），并于3月12日官網(wǎng)公布，明晰在商場化、法制化、銀企自主洽談等原則下，金融機(jī)構(gòu)對政策合規(guī)的可再生動力發(fā)電項(xiàng)目地點(diǎn)企業(yè)發(fā)放電價補(bǔ)助確權(quán)告貸，并擬定了相應(yīng)的配套辦法予以推進(jìn)。
在“3060雙碳”戰(zhàn)略政策下，這一政策對處理被欠補(bǔ)可再生動力企業(yè)現(xiàn)金流、緩解補(bǔ)助拖欠帶來的影響、減輕企業(yè)背負(fù)等可實(shí)在發(fā)揮作用，五部分聯(lián)合出臺政策顯示了注重度和執(zhí)行的決計，使相關(guān)企業(yè)在景色等可再生動力全面平價階段輕裝上陣，理性投入新項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，堅持公平杰出的商場環(huán)境，促進(jìn)可再生動力健康有序展開。
政策政策和基礎(chǔ)
文件以促進(jìn)工作良性展開為導(dǎo)向，旨在緩解補(bǔ)助拖欠痛點(diǎn)問題。
在電價等政策的有力推進(jìn)下, “十三五”期間我國可再生動力電力蓬勃展開，“十三五”末景色生物質(zhì)等非水可再生動力累計裝機(jī)為“十二五”末的3.1倍，發(fā)電量在全社會用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，為動力供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)，為結(jié)束“3060雙碳”政策打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)迅速展開的一同，電價補(bǔ)助資金需求也迅速增長，加之可再生動力電價附加規(guī)范自2016年以來未再調(diào)整，電價補(bǔ)助拖欠對企業(yè)的繼續(xù)展開帶來程度不同的影響。據(jù)測算，現(xiàn)在當(dāng)年征收的附加資金為當(dāng)年電價補(bǔ)助需求資金一半左右。
依照現(xiàn)有政策，除優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)助項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助資金的等比例兌付，部分項(xiàng)目或企業(yè)在獲得電網(wǎng)付出的電價以及等比例兌付補(bǔ)助資金情況下，能夠結(jié)束盈利，但還有一些項(xiàng)目現(xiàn)金流嚴(yán)重，部分項(xiàng)目賠本，尤其是少部分企業(yè)存量有補(bǔ)助項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)劃大，補(bǔ)助拖欠影響大。政策的目的即為實(shí)在處理這些項(xiàng)目和企業(yè)近期面對的上述問題。
2020年出臺的系列政策，為補(bǔ)助確權(quán)告貸供給了實(shí)施基礎(chǔ)。2020年，財政部、國家展開革新委、國家動力局等聯(lián)合出臺了一系列觸及可再生動力電價補(bǔ)助的有關(guān)政策，首要有財建〔2020〕[2020]4號、5號、426號文件，以及財辦建〔2020〕6號、70號文件等。將國家審閱可再生動力項(xiàng)目電價補(bǔ)助資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規(guī)項(xiàng)目清單制，確保了契合政策規(guī)則的項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資格，增加了清單項(xiàng)目發(fā)布頻次，項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電到進(jìn)清單時間大為縮短（如國網(wǎng)在2020年6月至2021年2月共發(fā)布了14批清單），進(jìn)清單的項(xiàng)目具有了獲得補(bǔ)助確權(quán)告貸的基本資格。對景色生物質(zhì)分項(xiàng)目類別、分資源區(qū)規(guī)則合理運(yùn)用小時數(shù)、補(bǔ)助年限、全容量并網(wǎng)承認(rèn)辦法，明晰了各個項(xiàng)目的收益邊界條件，可再生動力企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均可據(jù)此測算實(shí)踐現(xiàn)金流、預(yù)期現(xiàn)金流、應(yīng)收未收財政補(bǔ)助資金量，然后進(jìn)行既有告貸調(diào)整或補(bǔ)助確權(quán)告貸安排。
原則和操作辦法
遵照商業(yè)化、商場化、法制化、自愿和自主洽談等原則。
既有告貸調(diào)整或補(bǔ)助確權(quán)告貸均在這些原則之下進(jìn)行。根據(jù)文件，關(guān)于既有告貸，是在銀企兩邊自主洽談的基礎(chǔ)上，進(jìn)行告貸展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進(jìn)展、期限等。關(guān)于補(bǔ)助確權(quán)告貸，首先由相關(guān)可再生動力企業(yè)自行承認(rèn)是否請求，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風(fēng)險評價自行承認(rèn)是否發(fā)放確權(quán)告貸，之后銀企兩邊自主洽談告貸金額（上限為企業(yè)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)助資金）、年限、利率等。鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通協(xié)作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。
建立補(bǔ)助確權(quán)告貸的封閉還貸原則。
企業(yè)在告貸行定點(diǎn)開設(shè)補(bǔ)助確權(quán)專用賬戶，企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向?qū)Ｓ觅~戶撥付，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)，提升效率，下降風(fēng)險，也有利于企業(yè)獲得更好的補(bǔ)助確權(quán)告貸條件。
側(cè)重金融機(jī)構(gòu)全局和職責(zé)意識。
雖然以自愿和自主洽談為原則，文件也專門側(cè)重了金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)職責(zé)意識，幫助企業(yè)處理問題，有用化解金融安全風(fēng)險。等比例撥付的原則之下，近期除了優(yōu)先撥付補(bǔ)助的項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目拖欠部分補(bǔ)助資金將是普遍性的，但隨著新增景色項(xiàng)目全面平價、存量補(bǔ)助項(xiàng)目到達(dá)全部合理運(yùn)用小時數(shù)或補(bǔ)助年限后逐步退出等，企業(yè)能夠逐步獲得欠補(bǔ)資金，因而欠補(bǔ)資金的金額是承認(rèn)的，資金來源是有確保的，獲得資金的時間是可預(yù)期的，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險評價和承認(rèn)告貸條件時，可充分考慮這些要素，予以合理支撐。
配套政策和辦法
核發(fā)綠色電力證書，下降企業(yè)利息本錢。
補(bǔ)助確權(quán)告貸利息由可再生動力企業(yè)自行承擔(dān)，為下降利息本錢和企業(yè)背負(fù)，將研討向相關(guān)企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)劃的綠色電力證書，企業(yè)可通過綠證生意獲得收益，收益大于利息支出部分，作為合理收益留存企業(yè)。我國可再生動力電力綠證自愿認(rèn)購和生意原則是2017年7月初步實(shí)施的，其定位是綠證收益全部替代電價補(bǔ)助收益，造成綠證價格高，生意量低。
2019年5月可再生動力電力消納確保機(jī)制初步實(shí)施，認(rèn)購綠證成為承擔(dān)可再生動力電力消納職責(zé)的商場主體結(jié)束消納量的兩種補(bǔ)償途徑之一，國家政策也明晰了2019-2020年的平價示范項(xiàng)目和電價補(bǔ)助到期后的項(xiàng)目可通過出售綠證獲得收益、啟動配額制下的綠證生意等，加之本次文件提出的對補(bǔ)助確權(quán)告貸項(xiàng)目核發(fā)綠證以恰當(dāng)補(bǔ)償利息本錢，都要求自愿綠證原則要轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足自愿和強(qiáng)制商場要求并與相關(guān)政策配套的機(jī)制，其認(rèn)購、生意和運(yùn)用機(jī)制需從速做出系統(tǒng)性的規(guī)劃和調(diào)整，以習(xí)慣新形勢要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)可再生動力展開的作用，逐步表現(xiàn)可再生動力作為綠色電力的減碳、環(huán)境價值。
足額征收可再生動力電價附加，提高補(bǔ)助資金兌付比例。
2016-2019年可再生動力電價附加征收情況較好，應(yīng)繳未繳資金比例全體低于七分之一，首要是自備電廠。2019年財政部和國家稅務(wù)總局將可再生動力電價附加等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由本來的財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處擔(dān)任征收，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部分征收，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部分擔(dān)任征繳入庫。有用執(zhí)行這一辦法，加上全社會用電量上升等要素，將繼續(xù)增加可再生動力電價補(bǔ)助資金總額，提高補(bǔ)助兌付比例，與金融等政策構(gòu)成合力，有序有用處理存量項(xiàng)目電價補(bǔ)助問題。
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